法律法规

山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法

时间:2015-04-08 23:53  点击:

 
山东省海洋与渔业厅
关于印发无居民海岛使用审批管理办法和招标拍卖挂牌出让管理办法的通知
 
沿海市海洋与渔业局:
         为了进一步加强无居民海岛使用管理,建立完善无居民海岛申请审批和招标拍卖挂牌出让制度,提高无居民海岛开发利用管理的规范性和公平性,我厅制定了《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》、《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 

 
                                                                                                    山东省海洋与渔业厅
                                                                                                         2015年2月11日

 
山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让
管理暂行办法
 
第一条 为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高无居民海岛开发利用效率和公平性,维护国家对无居民海岛的所有权和无居民海岛使用权人的合法权益,根据《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》等有关法律,结合本省实际,制定本办法。
第二条 省政府审批权限内,以招标、拍卖或者挂牌方式出让无居民海岛使用权的,适用本办法。
旅游、娱乐、工业等经营性用岛,以及有两个以上使用意向的无居民海岛,一律实行招标、拍卖或者挂牌方式出让无居民海岛使用权。
第三条 招标、拍卖或者挂牌出让无居民海岛使用权,应当遵循公开、公平和公正的原则。
第四条 出让形式一般以挂牌方式为主。对于资源条件优越、市场需求旺盛的海岛,可采取拍卖方式出让。特定情况下,以满足特定开发目标并以无居民海岛开发利用综合条件最优为条件确定无居民海岛使用权人的,可采取招标方式出让。
第五条 无居民海岛实行净岛出让,出让时不得存在权属和利益纠纷,其保护和利用规划已经政府批准并公布。
第六条 县级海洋主管部门负责对拟出让无居民海岛进行现场勘查、委托有资质单位进行价值评估,制订无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌出让方案(以下简称“出让方案”)。
县级未设置海洋管理部门的,由市级海洋主管部门参照办理。
第七条 出让方案应当依据海岛保护规划、海洋功能区划、无居民海岛保护和利用规划以及经济社会发展规划等制订,主要内容包括:
(一)海岛的位置、面积、自然状况及开发利用现状;
(二)出让方式、出让面积、出让范围、用途、使用期限;
(三)开发利用功能布局、建筑物和设施的最大占岛面积、建筑物高度限制、绿地率和自然岸线保有率等开发控制性指标,环境保护要求和需要采取的保护措施;
(四)交通、水、电等基础设施配套方案;
(五)利益相关者处理情况;
(六)标底或底价的组成结构;
(七)投标人和竞买人资格要求;
(八)规定的其他内容。
第八条 县级海洋主管部门应将拟出让海岛的位置、用途、出让范围、出让面积、出让期限等内容在当地报纸和该海岛所在乡(镇)、村公示,公示期限不得少于十五个工作日。
公示期内有异议的,受理机关应当在七个工作日内予以复查,并将复查结果书面告知异议人。异议人、利害关系人要求听证的,应当在二十个工作日内依法组织听证。
第九条 公示期无异议或异议问题已处理完毕的,县级海洋主管部门将出让方案报同级人民政府同意后逐级上报市级海洋主管部门,并附以下材料:
(一)拟出让海岛的保护和利用规划;
(二)利益相关者处理材料;
(三)无居民海岛价值评估报告;
(四)现场勘察情况材料;
(五)公示、异议复查或听证材料;
(六)其它有关材料。
第十条 市级海洋主管部门应重点审查出让方案的以下内容:
(一)拟出让海岛是否存在管辖异议;
(二)出让方式是否合理,出让界址、面积是否清楚,使用用途和期限的确定是否合理,权属是否有争议,利益相关者的界定是否准确、齐全并妥善解决;
(三)拟出让海岛的开发控制性指标、环境保护以及基础设施配套方案是否符合省级海岛保护规划、海洋功能区划、无居民海岛保护和利用规划以及相关文件要求;
(四)标底或底价的确定以及竞买人、投标人的资格设定是否合理;
(五)拟出让海岛是否计划设置更重要的海岛开发利用项目;
(六)海岛出让是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航行安全;
(七)其他内容是否符合国家法律、法规的规定和有关政策。
审查通过的,形成书面审查意见报同级人民政府同意后,将相关材料上报省级海洋主管部门。
第十一条 省级海洋主管部门对出让方案进行审核后,报省政府批准。
第十二条 出让方案经省政府批准后,由县级(或市级)海洋主管部门(以下简称“出让人”)组织实施招标、拍卖或挂牌活动。
第十三条 出让人应根据已批准的出让方案,编制招标、拍卖或挂牌出让文件。
出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、海岛使用条件、海岛及开发利用位置的坐标图和地形图、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、无居民海岛使用权出让合同文本。
第十四条 出让人应当至少在招标、拍卖或者挂牌活动开始前二十日在中国海岛网和其他相关媒体发布招标、拍卖或者挂牌公告。
第十五条 出让人应当以集体决策的方式确定招标标底,拍卖或挂牌的起叫价、起始价和底价,投标、竞买的保证金。
标底、起始价或底价不得低于无居民海岛评估价值、利益相关者补偿费、测量费、评估费的累加值。
招标标底和拍卖、挂牌的起叫价、起始价和底价,在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
第十六条 出让人应委托有资质的省级产权交易机构组织实施开标会、拍卖会和挂牌交易活动。
第十七条 招标拍卖中,投标人和竞买人少于3人的、所有投标都不符合招标文件要求的或最高应价低于底价的,应当重新组织招标拍卖活动或采取挂牌方式出让。
第十八条 出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。
第十九条 中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间,与出让人签订无居民海岛使用权出让合同。
第二十条 受让人依照无居民海岛使用权出让合同的约定付清全部无居民海岛出让价款后,向出让人提交无居民海岛使用申请书、开发利用具体方案、项目论证报告和相关资信证明材料。
无居民海岛出让价款中,扣除利益相关者补偿费的剩余部分应全部作为无居民海岛使用金征缴入库。
第二十一条 县级(或市级)海洋主管部门将无居民海岛使用权出让合同、无居民海岛开发利用具体方案、无居民海岛开发利用项目论证报告等材料逐级上报至省级海洋主管部门。
第二十二条 省级海洋主管部门依据海洋功能区划、海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划、出让方案等文件对无居民海岛开发利用具体方案进行审核,并组织专家对无居民海岛开发利用项目论证报告进行评审。
第二十三条 无居民海岛开发利用项目论证报告通过专家评审并修改完善后,由省级海洋行政主管部门进行确权登记,颁发无居民海岛使用权证书。
第二十四条 投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权活动的,海洋主管部门可依法取消其投标或竞买资格,造成损失的,应当依法承担赔偿责任。已取得无居民海岛使用权的,审批机关依法收回其无居民海岛使用权。
第二十五条 海洋主管部门的工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条 无居民海岛周边海域可参照本办法与海岛一同出让。
第二十七条 本办法自2015年3月15日起实施,有效期至2016年3月14日。

山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法
 
第一条 为加强无居民海岛使用管理,规范无居民海岛使用申请审批程序,根据《中华人民共和国海岛保护法》、国家海洋局《无居民海岛使用申请审批试行办法》、《国家海洋局关于在无居民海岛周边海域开展围填海活动有关问题的通知》、《国家海洋局关于简易项目使用无居民海岛审批的意见》等法律规范,结合本省实际,制定本办法。
第二条 无居民海岛的开发利用应当遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。
第三条 省政府审批权限内,非经营性开发利用无居民海岛活动审批(含部分用岛,下同)适用本办法。有两个以上使用意向的无居民海岛除外。
第四条 对于地方政府已批准其保护和利用规划的无居民海岛,单位和个人可向当地海洋主管部门提出用岛申请。
符合《国家海洋局关于简易项目使用无居民海岛审批的意见》要求的简易用岛项目,在未编制无居民海岛保护和利用规划时,也可提出用岛申请。
第五条 县级海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛使用申请的受理。县级未设立海洋主管部门的,由市级海洋主管部门受理。
第六条 单位和个人(以下称申请人)申请使用无居民海
岛的,应当向受理机关提供下列材料(一式五份):
(一)无居民海岛使用申请书;
(二)无居民海岛使用坐标图;
(三)无居民海岛开发利用具体方案;
(四)无居民海岛使用项目论证报告;
(五)相关资信证明材料;
(六)受理机关要求的其他材料。
第七条 开发利用无居民海岛项目涉及海岛周边海域填海造地的,根据国家有关规定确定填海部分的活动性质,界定为用海活动的应单独提出海域使用申请。
开发利用无居民海岛项目涉及海岛周边海域其它用海活动(构筑物、围海、开放式),用海相关内容应列入无居民海岛开发利用具体方案,并在无居民海岛使用项目论证报告中予以专题论证。
第八条 受理机关受理无居民海岛使用申请时,应当对申请海岛是否属受理范围及申请材料是否符合要求进行审查,符合受理条件的出具书面受理凭证。不予受理的,应当书面说明理由。
受理机关应对受理的申请材料进行下列审查和实地核实:
(一)申请使用的无居民海岛位置、面积是否准确。
(二)项目用岛是否符合无居民海岛保护和利用规划、省级海岛保护规划和市级海岛专项规划。
(三)项目用海部分是否符合省、市海洋功能区划和县级海域使用规划;
(四)项目实施是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航行安全;
(五)无居民海岛开发利用具体方案、无居民海岛使用项目论证报告编制是否符合相关技术要求;
(六)申请使用的海岛是否已经设置无居民海岛使用权或计划设置其他无居民海岛使用权;
(七)申请使用的海岛是否存在使用权纠纷及其解决情况;
(八)申请使用的海岛历史上是否发放过林地、土地等权属证书及其处理情况;
受理机关根据前款规定及其他需要说明的情况,形成书面审查意见及现场勘察情况材料。
第九条 受理机关应当将申请人、用岛范围、用岛面积、具体用途、用岛期限等内容在当地报纸和该海岛所在乡(镇)、村公示,公示期限不得少于十五个工作日。公示期内有异议的,受理机关应当在七个工作日内予以复查,并将复查结果书面告知异议人。申请人、利害关系人要求听证的,应当在二十个工作日内依法组织听证。公示、异议复查和听证结果应作为审查材料一并上报。
第十条 公示期无异议或异议问题已处理完毕的,受理机关将审查意见报同级人民政府同意后,将申请材料和相关审查材料报上级海洋主管部门。
第十一条 市级海洋主管部门对受理机关报送的材料提出审查意见,经同级人民政府同意后,将材料转报省级海洋主管部门。
第十二条 省级海洋主管部门对申请材料进行审核后,应当组织专家进行现场勘查,对无居民海岛使用项目论证报告进行评审。论证报告通过专家评审并修改完善后,省级海洋主管部门征求有关部门的意见;涉及国防安全的,征求有关军事机关的意见。
第十三条 依据专家评审意见和相关部门及军事机关意见,省级海洋主管部门出具无居民海岛使用项目审核意见,报省政府审批。
第十四条 省政府批准后,申请人根据批复文件到省级海洋主管部门办理无居民海岛使用权和海域使用权登记手续,提出无居民海岛使用权登记申请。
第十五条 省级海洋主管部门应当自受理无居民海岛使用权登记申请起十个工作日内进行登记,按规定核发《无居民海岛使用权证书》或《无居民海岛使用临时证书》、《海域使用权证书》。
经登记的无居民海岛使用权应当向社会公告。
第十六条 开发利用无居民海岛,涉及建设、安全、消防等法律法规要求需要履行其他审批手续的,依照有关法律法规的规定办理。
第十七条 无居民海岛使用权人应当按照批准的用岛性质、具体用途和用岛范围合理使用无居民海岛,不得擅自改变。
第十八条 无居民海岛开发利用具体方案中含有建筑工程的用岛,用岛最高期限为五十年;其他类型的用岛可根据实际需要的期限确定,但最高使用期限不得超过三十年。国家另有规定的,从其规定。
第十九条 依法批准使用的无居民海岛在确权登记两年内未开发利用的,经县级或市级人民政府提出申请,报省政府同意后,依法收回无居民海岛使用权。
第二十条 无居民海岛使用权期限届满,无居民海岛使用权人需要继续使用的,应当在期限届满前三十个工作日内向原审批机关提出续期申请。未申请续期或者申请续期未获批准的,无居民海岛使用权终止。
第二十一条 本办法自2015年3月15日起实施,有效期至2016年3月14日。